| 广州三旧办：10年改完城中村只是愿景不强制 | | | 来源:南方都市报 创建日期: 发表日期:2011-06-17 19:40:21 最后更新: 阅读(746) 回复(0) |
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“城中村改造10年，20年，30年都可以，政府将保证补偿政策是全市统一，不会因为后来改造而改变。”
南都讯 城中村哪些可以改？哪些可以留？正在考验着广州平衡城市更新项目的技巧。广东省委书记汪洋日前在意大利考察时指出，城中村是城市化、工业化快速发展的产物，在改造城中村时，也不要全部推倒重建。
南都记者昨日从市“三旧”改造办公室获悉，除已明确的86条纳入综合整治的城中村不会推倒重建，纳入全面改造的52条城中村也将根据各村实际情况选择改造模式。此外，广州将不会对城中村改造人为设置时间表，也就是说，不一定要在2020年改造完成全市在册的138条“城中村”。
10年改造完只是规划愿景
2009年开始，广州加快城中村改造步伐，并作为国家中心城市建设的重要任务，当时决定用10年基本完成全市在册138条城中村的整治改造任务，用5年时间完成52条城中村的全面改造任务，在亚运前完成9条全面改造的城中村的清拆工作。
市“三旧”改造办相关负责人明确，政府对城中村改造不设时限，当时提出的10年内改造完毕所有的城中村是一种规划愿景，代表了政策的努力目标和方向，但绝对不是下达强制改造的任务。“城中村改造10年，20年，30年都可以，政府将保证补偿政策是全市统一，不会因为后来改造而改变。”
据称，目前广州推进城中村改造比较稳重，方案成熟一个改造一个。今年已经过半，获批城中村改造项目仍是去年的15个。市三旧改造办相关负责人表示，经济上难以平衡，或者没有改造条件的城中村都会选择暂时不动，改造方案也是由村集体提出，按照村民意愿来改造，政府不会强制。
全面改造只拆“需拆部分”
2007年珠江新城猎德村通过卖地融资推动改造后，广州为城中村拆平重建找到引入社会力量参与的“不二法门”。琶洲、林和、杨箕等中心城区的城中村接连启动改造，等待开发商建起高楼，卖出高价。
那么，所谓“全面改造”是否就是指“拆平重建”？市“三旧”改造办相关负责人表示，全面改造只是拆除需要拆的部分，需要保留的将会保留；在处理历史建筑时会征求文化部门意见，需要原址保留的一定保留。
建设用地量决定改造模式
广州的城中村约有2/3位于广州环城高速路闭合区域以外的近郊区。南都记者根据市国土房管局披露的资料，以天河体育中心为中心基点，计算出各城中村到中心基点的距离，得出：近百城中村分布在离市中心5-15公里环状地带中。
业内专家分析指出，决定城中村改造的关键因素，很大程度与村建设用地多少有关。建设用地多，说明该村已经发展了相当久，多位于城市中心区，改造的迫切性也较高，但由于缺乏用于周转安置的农用地，需要巨额回迁安置资金，改造赢利难度大。因此在猎德村改造模式成功前，中心城区城中村改造几乎停滞。
根据市国土房管局数据，天河、越秀、海珠等区城中村建设用地比例都较高，像石牌村、沙东村的建设用地比例几占全村用地的100%。而白云区、黄埔区、原芳村区等地区的城中村建设用地比例较低，如长洲村的约为30%、西塱村的为28.22%。
三元里村改造补贴3亿多
南都记者注意到，纳入全面改造的52条城中村大多位于接近中心城区的位置，或者在城市重点功能区附近，而位置相对偏远的多被纳入综合整治改造。值得注意的是，有的城中村虽然位于重点功能区，却无法依靠自身土地条件取得经济平衡。
据悉，这种重点功能区的城中村改造项目，将获得政府补贴。三元里村改造就属于这类模式，由于其存在治安隐患，与城市形象和地区经济发展迫切需要产业用地等需求不相符，政府也鼓励这类城中村进行改造，为此政府补贴给三元里村3.58亿元用于收回几块国有地块用于建设村民安置房。
52条城中村
将全面改造
◎越秀区(4条)
杨箕、登峰、西坑、瑶台
◎海珠区(6条)
官洲、琶洲、沥滘、红卫、东风、三滘
◎荔湾区(18条)
花地、茶滘、东漖、西塱、坑口、坦尾、河沙、五眼桥、西郊、东塱、南漖、沙洛、海南、海中、海北、增滘、龙溪、葵蓬
◎天河区(8条)
猎德、冼村、石东、林和、石牌、棠下、棠东、小新塘
◎白云区(5条)
三元里、萧岗、江夏、陈田、棠下
◎黄埔区(7条)
文冲、横沙、下沙、长洲、深井、茅岗、南岗
◎萝岗区(4条)
黄陂、玉树、暹岗、华沙
A12-18版
统筹：南都记者 王卫国
采写：南都记者 王卫国 吴梦纾 谭希莹 赵安然 李春花 钟丽婷吴广宇 裘萍 实习生 万明 周千一
哪些城中村值得保留？
南都记者实地走访各区列入全面改造名单但颇具特色的城中村
城中村改造是否一定要推平重建？纳入全面改造计划的52条城中村哪些值得保留？南都记者筛选出部分比较有特色的村落。例如，石牌村和三元里承担着商业贸易和外来工落脚点的功能，龙溪村和沥滘村有着独特的民间文化或百年祠堂建筑。业内人士呼吁，对于这些城中村，应充分结合特色文化制定改造规划，通过更细致的方式进行更新改造。
白云三元里村
拆村后商业氛围如何延续？
多年的商业氛围，令三元里村成为火热的批发市场。丰富的历史文物资源，更让它在众多城中村中凸显特别。如今，它被列入全面改造的城中村名单。三元里村是否有保留的价值？
改造会影响贸易便利性？
三元里村并未采用“先拆后建”模式，而是推行“先建后拆”。三元里实业有限公司总经理李国强多次表示，此举目的是最大程度保存和延续三元里经济商业氛围。
李国强介绍，三元里之所以能形成如今的样子，在于它多年来形成的良好的商业氛围，店铺旺、生活方便、成本低……吸引着大量的生意人开店设档、打工仔租房生活。“改造的目的是希望更好，不能反而不利于村经济的发展，不然谁同意你拆？”
在三元里商业旺地，约30平方米商铺月租金高达1万多元。三元里村改造办相关负责人表示，由于历史原因这些“住改商”商铺有很多不合法因素，但很多业主却要求以商铺价格补偿。这成为双方角力焦点。
常在三元里村进货的一些老板担忧，改造后如果老主顾不做了或涨价了，会特别麻烦。也有人认为，老城中村环境并不理想，店铺过于老旧拥挤，尤其夜晚降临后，很多走鬼会临时摆摊占道，卫生堪忧。如果能有更规范的经营市场，商铺能分类集中，会更好。
拆村会影响文物保存吗？
三元村改造，备受关注的还有其文物保留问题。目前村中还有挺庵李公祠、完白李公祠、东华里门楼等13处历史建筑，总建筑面积3213平方米。根据规划，因规划限制无法原地保留的同意移建至旧村中央50米绿化休闲带上，形成中央历史文脉。
三元里村第六经济社的社长郭金勇表示，根据规划文物会全部保留，“能不动的都不会动”，即便不得不移建，也绝对会复建。家住景泰街的李先生则认为，拆村导致周边环境变化，对历史文物保存有很大消极影响。之所以那些建筑会成为文物古迹，因为它在那里守候的岁月中，已经沉淀太多的东西，这是有故事的存在，所有周边的点滴环境，都是这个动人故事的构成部分。
据当地人介绍，祠堂、牌坊等，对于本地人而言，有着认祖、寻根的作用，很多已经出去多年的人，他的子子孙孙今后回家探亲寻根，全凭着这些老建筑。
天河区石牌村
电脑城有力“配套”
石牌村是广州历史最长、人口最多的城中村之一。上世纪90年代以来，天河岗顶一带IT市场迅速发展，村民就开始大量“种楼”出租。许多外来的IT创业人员和工人租住在此。还有不少出租屋被作为电脑城商铺的仓库使用。
村里的租客希望迟一点改造。在天河电脑城做销售员的湖南人小彭，月入约2000元，在石牌村与人合租一个套间，30多平米，月租600元。“假如这条村再拆，重新再找地方，还要每天坐公交上下班，生活成本肯定增加不少。”担心拆迁影响电脑商圈的经营，电脑商人们也希望石牌村改造暂时不变。
随着天河商圈发展，岗顶、石牌西路及石牌东路逐渐成为天河重要的交通主干道。石牌村的上述功能，决定了其存在给这一带增添交通及环境整治压力。石牌西路常年可见，由于岗顶路口处小货车及拖车横过马路，且大量人流穿行，高峰时段开车经过此处，200米路段也要20分钟。附近居民还抱怨，电脑城周边停车位紧缺，居民停车也是“一位难求”。
多数石牌村村民则期待改造。据称，村民常常议论，猎德等村已陆续改造，为何最大、最出名又颇有经济实力的石牌村迟迟未进入改造进程。有村民猜测，最大原因是这条村太大、太难拆。村民认为，村中没什么文物，加之很少村民居住其中，并无保留价值。
越秀区登峰村
见证广州外贸繁盛
登峰村位于环市中路与童心路交界处，由于靠近多个廉价产品批发市场，吸引了越来越多非洲及中东的商贩。据了解，登峰街已登记境外人员1700多人，涉及83个国家和地区。据有关人士估算，常住该村的外国人士有3000多人，以非洲、中东人为主，又以马里、印度和几内亚的最多。登峰村几乎成了个“小联合国”。
据悉，由于聚居在登峰街的非洲人大多来自小语种国家，经济条件不是太好，因此做小生意、打工成为登峰一带外国人生活的写照。据统计，在宝汉直街、恒安路、童心路一带共有600余个对外贸易的小商铺。
对于登峰村即将被拆除，村内不少外国人和当地村民都表示不舍，来自刚果的Pablo表示，在刚果、尼日利亚、卢旺达等非洲国家，登峰小北一带几乎是非洲人来中国的第一站，可以讲无人不晓，如果村子拆除，对于很多外国人来讲是一种损失。
荔湾区龙溪村
龙舟文化延续48年
龙溪村位于广佛交界，至少有200年历史。其沙溪龙舟节聚集广佛两地传统龙舟一较高下，已延续48年。改造在即，龙溪村的村民正作思想挣扎。一方面，龙溪村历史久远，如果拆掉就太可惜，另一方面，城中村环境差让村民生活水平无法提高。“最好的效果是既改造，也保留历史。”龙溪村村委书记梁灿尧说。
据悉，龙溪村中最有历史价值的建筑是梁氏祠堂和林氏祠堂及沙溪庙。梁灿尧希望，改造后能优化河涌环境，保留历史建筑，每年端午扒完龙舟，大家能在祠堂吃龙舟饭，延续老村文化。同是芳村的聚龙古村是成功保留历史特色的旧村改造个案，设有传统风貌保护区，龙溪村村民希望，龙溪村能成为第二条聚龙村。
海珠区沥滘村
百年古祠亟待保护
沥滘村已有近900年历史。沿涌而建、祠堂林立(最多时曾有31间)曾是这座古村的特色。但这些景象已不复当年。现在村内仅存12间祠堂，也只剩下一段两三米宽的水道。
2009年，村内一间400岁明清祠堂被开发商拆平，引发村民的保护行动。2008年5月，广州美院一批爱好古建筑的师生寻访到此，被长满茅草的古祠堂群所震撼，而后奔走两年，并发起“蓝田计划”，次年还在该村举行一场公益性的实验艺术展。
村民卫叔说，村里曾经集资修复卫氏大宗祠，每年元宵节还会摆“百叟宴”，让村内老人联络感情，希望传统不要因拆迁而消失。文物专家也指出，这十三座古祠群，足以让沥滘成为广州地区古祠堂最丰富、规模最大、年代最久远的村落之一。
黄埔区横沙村
书香街有望变公园
横沙村环湖而居，书香浓郁。村南有条书香街，短短230米竟有52间私塾、公祠、书舍，多为古代岭南建筑风格，1999年7月就被列为广州市重点文保单位，2000年又被列入广州第一批历史文化保护区。横沙大街还是一条宗祠街，其中以罗氏大宗祠最为鼎盛。现在村内罗氏的婚丧嫁娶流水席还在其中举行，热闹非凡。
据悉，横沙城中村改造突破“拆一补一”的回迁补偿方式，采用每户按有效合法面积，最高安置240平方米，剩下的合法建筑面积以2：1置换商业面积，由集体统一管理与运营。横沙社区将以村集体成立公司自主开发，自行融资的模式施行滚动式改造。
改造对书香街风格的延续也有预案。据称，改造将参照上海新天地的设计理念，修缮有保留价值的古建筑物，利用乌涌河西支流截污后引入活水，对原有水系统重新整合，打造古代岭南建筑风格的书香街公园。
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广州三旧办：10年改完城中村只是愿景不强制 [景天下快讯]
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