| 黄山古村落拟“以租促修” 解修缮资金难题 | | | 来源:新京报 创建日期: 发表日期:2007-06-17 10:59:56 最后编辑: 阅读(248) 回复(0) |
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新京报讯 据新华社消息，黄山市拟出台《皖南古民居认领保护办法》。首批106个古村落，个人可认领保护古村落并获使用权。该市拟通过这一方法，解决既非国家文保范围、又是百姓私有住宅的古民居保护难题。
此前，该市黟县已推行半年类似公益性认领活动，但截至5月25日，认领账户依然为零。有观点认为，纯公益性的认领模式，难以获得外界认同。
目前，该办法仍在论证阶段，与其相关的保护资金、地下迁移及物权法相悖三大难题，依然待解。
5月24日9时，安徽黟县古村西递，蹲在950多年前修建的院墙边，村民老胡端着碗稀饭，静如雕塑。
“徽商，你懂不？”游人试图询问民居旧事时，穿着蓝色中山装、解放鞋的老胡，挺了挺胸膛，直截了当地反问。
“皖南的古民居是徽商最后的记忆。”5月25日，黄山市黟县文物管理局局长胡荣荪说。
皖南古民居是中国保存最多、分布最密集、也最具整体保护价值的古民居。其居住理念、村镇布局、外形意蕴、三雕艺术等都蕴涵着丰富的文化内容，极具研究价值。
2007年5月初，黄山市社科联经过半年的调查公布，黄山市所辖地内有1022个古村落、6079幢古民居。
而据《新安晚报》的报道，这些古民居，正在以每年近100幢的速度消失。
5月21日，新华社发布消息，黄山市拟出台《皖南古民居认领保护办法》（以下简称《办法》），首批106个古村落，个人可认领保护古村落或单幢建筑并获使用权。
目前，《办法》仍在论证阶段。推动者希望，以类似房屋租赁的私人保护方式，解决资金难题，使部分古民居获得一定的修缮，“总比看着古民居一幢幢烂掉强”。
不在国家文物保护范畴以内，又是老百姓的私人住宅，古民居的这两个特点，悄然形成新政待解的三大难题：保护资金匮乏、地下迁移泛滥、与《物权法》等法规存有冲突。
仅10%古民居获拨款
按一幢古民居的保护费60万元计算，皖南地区的古民居总共要120亿的资金“皖南古民居除了西递、宏村管理得较好之外，其他古民居目前大多陷于‘无人管、无钱修’的困境。”5月13日，安徽省政府参事丁剑表示。他介绍，许多古民居已成破破烂烂、濒临坍塌的危房。
陈安生，黄山市建委徽学专家、《办法》起草者之一。他认为，《办法》能吸引更多的投资，实现古村落的保护。
民间文物保护专家姚顺涞介绍，黄山市的古民居，评定了文物等级并受政府拨款保护的，只有10%左右。这意味着，约90%的古民居，无法得到政府的专项拨款保护。
“皖南民居众多，大部分都是私有的，而且还有居民居住，所以大多没有评定等级。”胡荣荪说，这些不在国家文物之列的古建筑，就只能依靠地方政府和民居所有者了。
安徽省文化厅副厅长李修松曾表示，按一幢古民居的保护费60万元计算，皖南地区的14000多古民居总共要120亿的资金。
按照这个标准计算，占了古民居数量近一半的黄山市，需要拿出50亿-60亿元资金。这对于2005年财政收入12.6亿元的黄山市来说，短期内仍是不可承受之重。
“我们设想，出让古民居使用权，让认领人获得实际的利益。”陈安生说，这就相当于租赁房屋，不过租房子的人要负责房子的维修和保护。
按照目前黄山市专家提出的设想，只要认领者能够拿出足够的资金维修古民居，在产权不变的情况下，可以经过相关部门协调跟所有者签订协议，拥有一定年限的古民居使用权和经营权。在保持古民居风貌、典型特征不变的情况下，可以对室内进行适应居住和经营需要的改动。
“比如在用来长期居住的古民居里，隐蔽的地方装个空调；做酒吧的古民居，安装个固定吧台之类的。”陈安生举例说。他认为，这样能让出资保护的认领者“名利双收”。
姚顺涞持有同样观点：“这是一种保护性的开发，让古民居具备造血功能。”他说，古民居都是木质建筑，修缮不可能一劳永逸，而是频繁的，“持续性的保护投入，耗资更是无法估算。”
半年前，一个类似《办法》的政策，已在黟县推行，却似乎并未成功胡荣荪称，“认领古民居就跟认领大熊猫、古树一样，是一项公益事业。”然而，这种以公益为主的认领模式，并没有获得黄山市文物专家及外界的认同。
少有人知的一个事实是，半年前，一个类似《办法》的政策，已在黟县推行，却似乎并未成功。
据黟县文物局副局长王博华介绍，2006年8月，文物部门经过调研，首批推出了49幢古民居实施认领保护，并提出了“以维修或认领保护古民居换取古民居居住权”以及“购买产权”的想法。
按照当时的设想，认领者能提供古民居修复技术支持或者1000元以上的认领资金，都可获得古民居所属村落的荣誉村民证书和文物保护荣誉证书，并享有免费参观黟县所有开放的古村落景区的权利。
认领者提供的资金由文物局统筹使用，并向认领者提供资金用途和文物修缮的结果。
但截至5月25日，黟县开设的认领专用账户上，还没有获得一分钱的保护基金。
胡荣荪认为，宣传力度不够是没有认领的主要原因。
但姚顺涞则认为，黟县古民居认领遇冷的原因在于“利益”二字。
“没有利益谁干？”姚顺涞说，纯粹的公益认领，不可能筹到足够的保护资金。
参观黟县所有开放的古村落景区，按门票价计算不到300元，即使黄山市范围内，也不过500元。
“这点儿优惠不可能对投资者产生吸引力。”另外一个身份是黄山市园林建设公司总经理的姚顺涞说。
姚顺涞认为，所有的保护办法里，公益筹资肯定最慢的。“这跟古民居每年以100幢计的消失速度相比，根本不具备可比性。”“纯粹的公益认领不能解决问题。”5月31日，陈安生说。
“2/3有价值的东西被卖”
下雨天有古民居坍塌、毁坏的时候，是整幢收购迁移的良机能否遏制泛滥的地下迁移，是对于《办法》的另一个担忧。相比资金的匮乏，这似乎是一个更加迫切解决的难题，尽管有相关法规的明令禁止。
“古民居有价值的东西，至少被卖出去了2/3.”5月29日，屯溪区老街吕姓老板说。
两个曾引起广泛关注的事实，足以说明古民居的吸引力与价值：1997年，安徽省休宁县黄村，根据当时标准无法列入文物的典型古民居“荫余堂”，以中美交流的名义，卖到美国。
经过七年策划、1.25亿美元的投资，2003年6月，“荫余堂”700块木件、8500块砖瓦、500块石件，在美国重新建筑、对外开放。
2006年6月，瑞典哥德堡号仿古商船商务经理简恩·瑞德克，曾和石台县珂田乡源头村的“翠屏居”房主达成协议，以20万元人民币的价格买下“翠屏居”，并准备当年8月将民居迁到瑞典，最终被当地文物管理部门否决。
“近年来公开的迁移已经没有了。”5月31日，陈安生说，转到地下的非法迁移却日益猖獗起来。
“近的地方淘物件，木雕、砖雕；偏远的地方，就有可能整幢迁移了。”5月26日，常年在皖南转悠、收玉石、老物件的商贩申昌淇称，尤其是下雨天，有古民居坍塌、毁坏的时候，是整幢收购迁移的良机。
早在1998年，安徽省便施行了我国第一个地方性保护古民居的法规《皖南古民居保护条例》，将皖南地区古村落遗存的古民居、祠堂、牌坊、楼、台、亭、阁等全部归在“皖南古民居”范畴，明确界定1911年以前的“具有历史、艺术、科学价值”的民用建筑均在保护之列。
但在实际操作中，“依法保护”的设想，并未得到完满实现。
据当地古董商贩介绍，1980年后，皖南古民居地区就成了文物贩子的淘宝地，像太师椅、花瓶之类的家具、藏品，已经开始大量流失。
2007年4月初，上海商人王卫在上海宝山区罗店镇建起“徽州大院”，所用材料均来自其近年来陆陆续续从皖南迁走的12幢古民居。
据姚顺涞了解，到目前为止，近两年兴起的“地下迁移”，仍没有任何减退的迹象。
他称，地下迁移古民居大大加速了古民居的消亡进程。
“目前，针对这些底下迁移古民居的监管还是不够，他们以收购旧房料、旧木料的名义，就可以通过警方、护林员的检查。”姚顺涞说，保护法规规定太粗，没有文物部门参与鉴定、排查，是地下迁移监管的明显漏洞。
陈安生证实，地下迁移的泛滥，在他们的调查中已经发现，“没有专家鉴定，不少都是打擦边球，1911前的不能动，就说房子是1912年的，就蒙混过去了。”
“行不通立马叫停”
绝大多数古民居的私人所有，依然是认领保护的一大难点目前，《办法》尚在讨论中，但其内容与《物权法》及此前颁布的《黄山市古民居保护暂行办法》可能存有冲突之处，也引起了相关人士的疑虑。
此种疑虑，陈安生未予否认：“依照物权法，所有非保护的古民居使用、经营权的出让，都是可以由古民居所有者决定。”在记者采访过程中，就有古民居村民发问：“我自己的房子怎么不能卖？”此外，《黄山市古民居保护暂行办法》第十八条规定，禁止一切破坏性使用古民居的行为。这也与《办法》中“允许保护性开发”的内容相悖。
“这些跟目前法律和法规有冲突的状况，解决起来仍然相当困难。”陈安生称，绝大多数古民居的私人所有，依然是认领保护的一大难点。
陈认为，《办法》最终能否实现，“还要看政府能否解决政策法规上的系列问题。”据陈安生介绍，认领者要获得使用权和经营权，除了古民居的保护和改建要通过相关部门的审核，首先要通过的就是所有者的同意。“古民居的认领，必须解决好的是认领者、所有者和地方政府之间的关系。”他说。
“出让使用权和经营权的认领保护，必然涉及古民居的重新使用和部分改建，都需要政府尤其是相关部门出台详细规定，进行界定和监督。”姚说。
陈安生表示，在这样的前提下，开发哪些古民居，每一幢如何开发，所有者获得多大收益，包括其他暂时不允许开发的古民居所有者的收益如何均衡，都必须通过政府政策协调解决。否则，“认领保护一旦实施，所有古民居一拥而上，什么赚钱开发什么，结果可能是对古民居的又一次摧残。”据陈安生介绍，目前黄山市专家提出的认领保护办法里，没有涉及产权转让的问题。“如果所有权转让，根据物权法，所有者就拥有古民居的买卖、迁移等一系列的处置权利，地方政府将无法监管。”“现在这拨‘认领咨询热’里，不少人是把认领古民居当投资，等升值了再出手。”陈安生坦陈，持这样想法的人不少，但目前情况下，认领者不太可能获得产权。
他表示，目前整个办法仍处于论证阶段，具体如何实施还是个未知数。106个首批推出的村落，不可能同时启动认领保护。“可能会先挑10个村作为黄山市直管试点，探一下路，也及时发现问题，制定出一套详细的政策，如果行不通，就立马叫停。”“据我的了解，古民居消失的速度，目前并没有减缓。”5月31日，姚顺涞说。
□本报记者孙勇杰安徽黄山报道
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黄山古村落拟“以租促修” 解修缮资金难题 [景天下快讯]
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